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来源：政知见
（原标题：副国级领导坐镇的机构，34位省部级负责人名单公布）
国家防汛抗旱总指挥部通报了2019年全国防汛抗旱行政责任人名单。
政知见注意到，31个省市区的省级责任人名单中，正省级1人、副省级31人。另有新疆生产建设兵团司令员、副司令员各一人。
同时，在31个省市区的省级责任人中，除河北省由两位领导担任以外，其他省市区均由一名副省级领导担任。
31个省市区中唯一正省级
先来看一下2019年全国防汛抗旱行政责任人名单。
政知君注意到，新疆维吾尔自治区主席雪克来提·扎克尔是31个省市区中唯一一个正省级领导。
公开资料显示，雪克来提·扎克尔1953年8月生，维吾尔族，他是在新疆成长起来的本土干部，曾担任乌鲁木齐市委副书记、市长。2005年12月，雪克来提·扎克尔前往兵团任职，出任新疆生产建设兵团党委常委，后来出任兵团副政委。2009年7月又兼任中华全国归侨联合会副主席。
2011年6月，他出任全国人大民族委员会副主任委员（副部长级）。两年半后又重回新疆维吾尔自治区。
2013年12月，雪克来提·扎克尔被选为新疆维吾尔自治区人大常委会党组书记?，后兼任主任。2014年12月，他又转任自治区党委副书记，自治区政府副主席、代理主席、党组书记?，2015年1月，履新新疆维吾尔自治区党委副书记，自治区政府主席、党组书记。
值得一说的是，2018年3月，新疆维吾尔自治区防汛抗旱总指挥部成员调整，雪克来提·扎克尔出任总指挥。
公开报道中曾多次提到他履职自治区防汛抗旱总指挥部总指挥的案例。例如，2018年7月31日凌晨6时，新疆哈密市伊州区沁城乡局部区域突降特大暴雨，引发洪水，最大洪峰流量达到700立方米每秒。造成345间房屋倒塌，部分公路、铁路、电力、通信等设施受损。
第二天，雪克来提·扎克尔一下火车，立即前往灾情最重的伊州区沁城乡二宫村，察看房屋、道路受损情况，看望慰问受灾群众。他指出，要全力做好抢险救灾工作确保人民群众生命财产安全。
河北、新疆兵团各两名责任人
河北省由常务副省长袁桐利、副省长时清霜两人担任责任人。
袁桐利是天津人，前期一直在天津市任职。他早年在共青团天津市武清区委任职，并出任武清区委书记。后来调任天津市政府任秘书长，2012年5月，他出任天津市委常委。此后，袁桐利又出任了滨海新区区委书记、天津市政法委书记等职务。
2016年4月他“空降”河北，出任河北省委常委，后被任命为副省长。此外，政知见注意到，他还是河北省滦河省级河长。
时清霜是河北本土成长起来的干部，前期一直在司法系统任职，曾任河北省司法厅副厅长，省政府法制办公室主任。2018年1月出任省政府副省长。据河北省政府官网显示，时清霜负责农业、农村、水利、林业、法制、扶贫、南水北调等方面工作。
除此之外，新疆兵团责任人也有2人，分别是兵团司令员彭家瑞、兵团副司令员张勇。
彭家瑞是甘肃武威人，参加工作后就一直在新疆任职，曾任新疆维吾尔自治区党委常委、区政府常务副主席，2017年4月，出任新疆生产建设兵团党委副书记，兵团司令员，副总河长。
张勇是安徽人，早年在兵团农五师84团8连任职，曾担任过兵团纪委副书记、监察局局长等职务，2017年4月，张勇出任新疆生产建设兵团副司令员。
今年两人履新现职
值得一说的是，在这34人当中，有2人今年刚刚履新现任职务，他们分别是胡玉亭和陈寅。
4月28日，胡玉亭被任命为山西省副省长，此前一直担任山西省委常委、秘书长，省委改革办主任，省委国安办主任。
陈寅于今年1月16日被任命为上海市副市长。3月26日，上海市委、市政府召开上海市河长制湖长制工作会议，市委常委、常务副市长、市河长办主任陈寅作具体工作部署。这是陈寅首次以上海市常务副市长身份公开亮相。
地市级的防汛抗旱行政责任人大部分由副市级领导干部担任。
湖北、湖南和广西均由市（州、区）长担任，山东除一名常务副市长外其余责任人也均为市长。湖北省的责任人名单里还出现了一位市委书记——天门市委书记，天门市为汉江流域主要的节点城市。
机构改革国家防汛抗旱机构设置有调整
有些读者对我国防汛抗旱机构的设置可能不太了解，政知君给大家简单介绍一些情况。
首先要说的是国家层级的设置。今年3月19日，《国务院办公厅关于调整国家防汛抗旱总指挥部组成人员的通知》发布，国务委员王勇出任总指挥。此前总指挥一职由国务院副总理胡春华担任。
去年6月，《国务院办公厅关于调整国家防汛抗旱总指挥部组成人员的通知》发布，国务院副总理胡春华出任总指挥。副总指挥5人，分别是国务委员王勇，水利部部长鄂竟平，应急部党组书记、副部长黄明，中央军委联合参谋部副参谋长马宜明，国务院机关党组成员高雨。
王勇
最新这次调整，胡春华不再担任总指挥，原副总指挥王勇出任总指挥。新任副总指挥有4人，黄明、鄂竟平、马宜明继续担任，国务院副秘书长孟扬新任副总指挥。
王勇于2013年由国务院国有资产监督管理委员会主任、党委书记转任国务委员。目前，国务院共5位国务委员，分别是魏凤和、王勇、王毅、肖捷、赵克志。
值得注意的是，此前，时任国务院副总理汪洋、时任国务院副总理回良玉都曾担任国家防汛抗旱总指挥部总指挥。
除此之外，还有一项重大调整需要关注，最新公布的国家防汛抗旱总指挥部办公室设在应急部，承担总指挥部日常工作，办公室主任由应急部防汛抗旱司司长李坤刚担任。此前，国家防汛抗旱总指挥部在水利部单设办事机构，具体工作由水利部承担。
这是因为在去年3月的机构改革中，水利部的水旱灾害防治职责划归应急管理部。
行政首长负责制是怎么回事？
政知见注意到，根据《中华人民共和国防汛条例》和《中华人民共和国抗旱条例》规定，我国防汛抗旱工作均实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。
为什么要实行防汛抗旱工作行政首长负责制呢？
6月3日下午，政知君从应急管理部获悉，这主要是由我国水旱灾害的性质和特点决定的。
国家防汛抗旱总指挥部办公室有关负责人告诉政知君，多年统计资料分析表明，在自然灾害中，水旱灾害每年造成的人口死亡和经济损失均超过70%，是我国最严重的自然灾害，实行各级人民政府行政首长负责制，可以更好地调动各种社会资源合力抗灾，最大限度减轻灾害影响和损失。此外，近年来，每年汛前国家防总都向社会公布防汛抗旱行政责任人名单，目的是为了加强社会监督，增强各级政府行政责任人防汛抗旱工作的责任感和使命感。
目前，行政首长防汛抗旱的职责主要包括，防汛抗旱法律法规政策的贯彻落实、防汛抗旱工程和非工程体系建设、防汛抗旱方案预案制订和实施、防汛抗旱队伍能力建设、防汛抗旱工作部署、灾后救助和恢复重建、宣传教育和舆论引导、执纪要求等方面。
防汛工作中出现失职渎职造成严重后果是如何追责问责的？
根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》有关规定，有下列行为之一者，视情节和危害后果，将予以不同程度的追责问责，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）拒不执行经批准的防御洪水方案、洪水调度方案，或者拒不执行有管辖权的防汛指挥机构的防汛调度方案或者防汛抢险指令的；
（二）玩忽职守，或者在防汛抢险的紧要关头临阵逃脱的；
（三）非法扒口决堤或者开闸的；
（四）挪用、盗窃、贪污防汛救灾钱款或者物资的；
（五）阻碍防汛指挥机构工作人员依法执行公务的；
（六）其他危害防汛抢险工作的。
抗旱工作中出现失职渎职造成严重后果的，对责任人又是如何处罚的？
《中华人民共和国抗旱条例》规定，有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管机关、监察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒不承担抗旱救灾任务的；
（二）擅自向社会发布抗旱信息的；
（三）虚报、瞒报旱情、灾情的；
（四）拒不执行抗旱预案或者旱情紧急情况下的水量调度预案以及应急水量调度实施方案的；
（五）旱情解除后，拒不拆除临时取水和截水设施的；
（六）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的其他行为；
（七）截留、挤占、挪用、私分抗旱经费的，依照有关财政违法行为处罚处分等法律、行政法规的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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